钓鱼艇是游艇大家族的一员，是以钓鱼为主要内容的游艇。由于政府相关主管部门对休闲渔业、休闲海钓、钓鱼艇的理解与国际惯例存在重大偏差，因此休闲海钓及钓鱼艇的生产与销售在我国面临着诸多难题，陷入严峻困境。

　　休闲渔业是指利用各种形式的渔业资源（渔村、渔业生产资源、渔法渔具、水产品及其制品、渔业自然生物及人文资源等），通过资源优化配置，主动将渔业与休闲娱乐、观赏旅游、生态建设、文化传承、科学普及以及餐饮美食等有机结合，向社会提供满足人们休闲需求的产品和服务，实现一二三次产业融合发展的一种渔业产业形态。

　　从事休闲渔业活动要求企业必须获得相关资质，因为这是一种企业商业活动，休闲渔业船舶也有特定的建造标准。从事休闲渔业活动的企业目的是有偿提供产品和服务。

　　休闲海钓指的是游客驾驶专业钓鱼艇在远海或近海开展不以盈利为目的的海钓活动。休闲海钓以休闲娱乐为目的，不以鱼获为目的，是游艇旅游的重要内容。休闲海钓涉及钓鱼艇、游艇码头、海洋资源、气候、环境、陆地交通、通讯、安全救护、钓具及配件生产、导钓服务等各个环节，同时与房车露营、旅游观光、游艇体验、海鲜美食高度关联。由于休闲海钓产业链长，经济价值高，休闲海钓业在许多发达国家早已形成了发展强劲的产业链。

　　什么是游艇？什么是钓鱼艇？游艇是一种水上娱乐用高级耐用消费品。它集航海、运动、娱乐、休闲等功能于一体，满足个人及家庭享受生活的需要。钓鱼艇是游艇大家族的一员，是以钓鱼为主要目的游艇。钓鱼艇根据适用的区域设计略有不同，如有的钓鱼艇只适用于内陆湖的浅水区，有的则适用于远海及近海水域。通常钓鱼艇上设有储鱼池、钓杆支架、饵料箱、滑轮等装置。

　　由于休闲海钓产业链长，经济价值高，在许多发达国家早已形成了发展强劲的产业链。休闲海钓产业化的核心问题，主要涉及到钓鱼艇、公共码头、公共钓场、经营主体几个核心问题。十四五期间，是我国社会经济高质量发展的起步时期，也是旅游产业高质量发展的重要时期，休闲海钓作为高端旅游产品，在推动海洋休闲渔业转型升级发展的过程中，起到了推波助澜的作用。

　　目前，全国沿海地区已经形成了大规模的海钓爱好者群体，近海地区经常举办各种大众参与的海钓赛事。在地方政府大力发展海洋经济的热潮中，“休闲海钓、海钓旅游”也屡被提及。在游艇生活缺少富有中国韵味内容的情况下，“旅游导向型休闲海钓”无疑是最有推广潜力的一种旅游休闲方式，将成为许多年轻人接触游艇旅游的第一选择。游艇旅游活动中的重要一环是要解决“玩什么的问题”。而在海上休闲活动中，休闲海钓是一项极具魅力的休闲活动，很好地解决了游艇旅游吸引力问题。因此，我们说休闲海钓将成为我国游艇旅游发展的突破口。

　　目前中国有35万海钓爱好者、1000多家自发组织的海钓俱乐部。海钓爱好者主要是租用专业钓鱼艇出海钓鱼，中国只有10多家专业钓鱼游艇制造商。未来钓鱼游艇的需求量十分巨大，国内各游艇制造企业已经瞄准这个新兴市场。

　　休闲海钓产业化的核心问题，主要涉及到钓鱼艇、公共码头、公共钓场、经营主体几个核心问题。十四五时期，是我国社会经济高质量发展的起步时期，也是旅游业发展的重要转型时期，休闲海钓在推动海洋经济转型升级发展的过程中，起到了推波助澜的作用。从北到南18000多公里的海岸线上，到处可见海钓客群和服务者。个体的休闲海钓正朝着海钓旅游的方向的发展，同时正从粗放型向精细化方向转型。

　　目前，全国沿海地区已经形成了大规模的海钓爱好者群体，近海地区经常举办各种大众参与的海钓赛事。在地方政府大力发展海洋经济的热潮中，“休闲海钓、海钓旅游”也屡被提及。在游艇生活缺少富有中国韵味内容的情况下，“旅游导向型休闲海钓”无疑是最有推广潜力的一种旅游休闲方式，将成为许多年轻人接触游艇旅游的第一选择。

　　游艇旅游活动中的重要一环是要解决“玩什么的问题”。而在海上休闲活动中，休闲海钓是一项极具魅力的休闲活动，很好地解决了游艇旅游吸引力问题。因此，我们说休闲海钓将成为我国游艇旅游发展的突破口。

　　游艇旅游与休闲海钓融合发展的途径就是大力发展海钓旅游业。海钓旅游业作为一种新型的“游艇＋旅游业”性质的经营形式，拓宽了旅游业发展的新领域。近年来随着中国休闲海钓市场的蓬勃发展，海钓赛事也被越来越多的人接受并参与。

　　随着休闲游钓旅游新业态的形成以及海钓专业性的不断提升，专业的旅游服务商，包括海钓服饰、钓具以及游钓线路设计及一站式服务的综合服务机构，成为这个巨大市场的先行者，拥有巨大的发展空间。在美国由休闲海钓拉动起来旅馆、餐饮、钓鱼、娱乐服务业十分兴旺。而在中国，休闲海钓产业则刚刚起步，蕴含着巨大的市场潜力。

　　游艇上能不能进行休闲垂钓活动，政府相关主管部门和游艇行业之间存在较大分歧。政府主管部门将休闲海钓等同于休闲渔业，将驾驶钓鱼艇出海钓鱼行为视为渔业行为，需要有渔政部门的特殊许可。

　　在青岛游艇适航检验证书上明确列出，游艇不能用于休闲渔业活动（包括垂钓）。近期，大连市政府主管部门也提出“游艇八部准”政策，其中第八条：“不准任何船舶未取得行业许可的情况下，非法从事载客、海钓等行为”。

　　关于“游艇上是否允许钓鱼”这一话题，游艇行业内一致认为按照《游艇建造规范》建造的钓鱼艇进行休闲垂钓活动是合理合法，钓鱼艇本身就是游艇的一个品种，在游艇上禁止休闲垂钓的规定并无法律依据。但游艇上休闲垂钓的渔获不得用于销售，休闲海钓的必须遵守环保、海洋、渔业等规定，不得改变游艇用途进行非法载客和非法捕捞等。

　　我的理解是：在游艇上进行的休闲海钓活动，如果不具有商业性质，而是船东及客人的私人休闲娱乐活动，则符合游艇休闲娱乐活动的使用特征。如果是具有商业性质的休闲渔业活动，则属于改变了游艇的休闲娱乐用途，符合证书上限制的行为。也就是说游艇上能不能进行休闲垂钓活动的本质区别在于：这个活动是否属于商业行为。

　　渔民的渔业作业船和通常所说的休闲钓鱼艇完全不是一个概念，设计初衷不一样，配置也不一样，发证和管理机关也不一样。渔船的发证机构是渔政部门，钓鱼艇发证部门是海事部门。

　　笔者认为：其实说到底，政府主管部门限制休闲海钓，不容许游艇钓鱼的底层逻辑是规避海上安全责任风险，而不是从促进产业发展的角度考虑问题。

　　我们知道，发展海钓旅游的关键是要发展钓鱼艇，也就是游钓艇。有些地方政府主管部门将钓鱼艇归于渔业船舶类别，海事部门不予登记发牌照，导致严重影响了钓鱼艇厂商的正常生产经营工作，也阻碍了我国休闲海钓业和游艇旅游业的发展。有些沿海城市不允许4类、5类航区的小型钓鱼艇登记游艇牌照，这种现象绝不是个例。根据国家海事局发布的涉及游艇安全管理、游艇设计建造等规范文件，所有海事部门都应在同一个法规要求下进行执法监督。但在实际中，出现了个别地方海事部门对于根据游艇建造规范而建的钓鱼艇，以各种理由不允许这类小型钓鱼艇进行登记游艇牌照。

　　游艇的检验证书有明确的适合航行航区级别的要求，如4类航区的游艇，一般是在距岸10海里范围内且需在合适的天气进行航行。5类航区游艇的可航行区域就更小，最多在距岸5海里以内航行。游艇必须在规定的航区范围内航行，保障游艇安全，否则海事部门将对超航区航行的船东和驾驶人员进行处罚，这是海事为了维护海上安全航行秩序的职责。但是没有任何文件说4类、5类航区的小型华体会体育钓鱼艇不能登记。

　　笔者认为钓鱼艇就是游艇的一种。在国内，通过几十年的发展，加上钓鱼艇确实具备了国家海事局《游艇安全管理规定》中关于游艇定义的三个基本属性，因此在实际的管理中，不管是进口的还是国产的，用于休闲钓鱼功能的船舶都应以游艇进行登记，并根据游艇管理规范对其进行管理。当然，也有钓鱼艇以渔船进行登记，那也就必须遵守渔船的管理规定。

　　1、游艇行业协会、休闲海钓行业协会等商会组织要与政府主管部门建立长期有效的协调沟通机制，明确休闲海钓和钓鱼艇的基本属性和定位。要借鉴国外休闲海钓和钓鱼艇管理经营，以促进社会经济高质量发展为基本原则，制定科学有效的，有中国特色的相关法规、政策。

　　2、钓鱼艇生产企业要严格按照《游艇建造规范》建造钓鱼艇，在遇到不能登记游艇牌照的情况，要聘请专业律师提请行政复议。

　　3、钓鱼艇船主需要自律，不改变游艇的使用功能和用于商业用途，避免钓鱼艇安全事故的发生。不能为了商业用途的私利，驾驶三无钓鱼艇，以及超航区航行、超载、无证驾驶等行为。对于这类船艇和行为，管理机关必须予以严惩，这也是整个钓鱼艇圈的共识。因为这类事件时有发生，已经影响到了正常的海上休闲娱乐活动。

　　近几年，很多钓鱼艇以商业目的进行海钓活动，确实违反了相关条例这一点毋庸置疑。这类活动包括出租，以及海钓后将鱼获进行商业销售等，都属于以商业目的进行的商业行为。更有甚者，部分钓鱼艇船东将钓鱼艇进行改装，加装各种设备，甚至加装捕捞设备，这明显就是违法行为。这种从根本上改变了钓鱼艇的用途和功能，具备渔业船舶功能和用途的船，已经不是钓鱼艇。

　　总之，谁来拯救休闲海钓？谁来拯救钓鱼艇？这个问题已经有了答案，那就是行业自救。只有休闲海钓和钓鱼艇行业自救，才能真正促进中国游钓产业的发展。

　　作者：滨水休闲产业及游艇产业领域专家学者、中国滨水休闲产业联盟创始人。返回搜狐，查看更多